El 16 de abril de 2016, un terremoto de 7,8 grados en la escala de Richter, con epicentro a 30 kilómetros de Pedernales, afectó seis provincias de Ecuador. Pocos segundos de actividad telúrica materializaron una alta vulnerabilidad física, del espacio construido y socioeconómica de la población. Los mayores daños se observaron en 14 cantones1 donde reside el 10% del total de habitantes del país; es decir, más de un millón y medio de personas. El sismo dejó como balance más de 660 personas fallecidas, 30 000 albergadas, daños a la infraestructura pública e importantes efectos en las economías locales. En su conjunto, el impacto del desastre abrió desafíos para la rehabilitación, recuperación y reconstrucción de los territorios, para que no se reprodujera o profundizara la vulnerabilidad preexistente. En este escenario, la cooperación internacional tenía un rol crucial, siempre y cuando fuera planificada y ejecutada en estrecha coordinación con los sistemas nacionales y locales de respuesta, reconstrucción y enfocara su quehacer bajo una lógica de reconstruir mejor, build back better.
Un año después del terremoto, el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la contribución financiera de la Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección de la Comisión Europea (ECHO), se plantearon abrir una convocatoria pública para que investigadores sociales del país compartan sus experiencias, acciones e investigaciones con el objeto de iniciar un proceso de documentación y análisis. Se invitó a la comunidad académica y estudiantil del país, así como al conjunto de instituciones nacionales e internacionales, a la Conferencia “Recuperación posterremoto, gestión de riesgos y 1 Muisne, Pedernales, Sucre, Manta, San Vicente, Bolívar, Rocafuerte, Chone, Jaramijó, Montecristi, Jama, Portoviejo, Santo Domingo y La Concordia. 8 Santiago García cooperación internacional: un año después”. El propósito fue promover, a manera de balance, una reflexión fundamentada, interdisciplinaria, intersectorial y multiactoral, alrededor de los procesos de recuperación y reconstrucción impulsados en las zonas afectadas con el apoyo de la cooperación internacional, indagando las lógicas, los actores y los mecanismos que los han caracterizado.
La conferencia reunió cuarenta y tres ponencias, las cuales fueron agrupadas en los siguientes temas: economías locales y medios de vida; derechos humanos y perspectivas de género; resiliencia en la recuperación; comunicación y opinión pública; atención psicosocial y niñez; vivienda emergente y reconstrucción; planificación territorial y participación ciudadana; estrategias para la articulación y la solidaridad; servicios y espacios públicos; coordinación interinstitucional. Si bien no todas las ponencias del congreso fueron seleccionadas para publicación, queremos valorar el trabajo realizado por cada uno de los participantes para traer al contexto académico experiencias que en ocasiones son poco documentadas —y, por tanto, poco debatidas— sobre la recuperación posterremoto.
La edición de este libro es parte del compromiso del Instituto de Altos Estudios Nacionales en el diálogo de saberes y la vinculación con la sociedad, como una reflexión profunda para comprender los desafíos y las lecciones del posdesastre. El documento busca generar conocimiento que permita ir sistematizando y capitalizando las diferentes experiencias, con el fin de reducir los efectos e impactos que eventos adversos futuros podrían ocasionar y propiciar reflexión colectiva que aporte a la resiliencia y reducción de riesgos de desastres en Ecuador.
Santiago García
Vicerrector
Instituto de Altos Estudios Nacionales
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