RESILENCIA - NFPA POR JESSE ROMAN

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Resiliencia - NFPA - LA

Jesse Roman Articulo para NFPA

nfpajla.org Se actualizaron 19 de jun. de 2015

Una mirada exhaustiva de uno de los conceptos más convincentes en seguridad y preparación para una emergencia y el papel que pueden jugar códigos y normas para lograr la resiliencia.

Estudios de Casos de Resiliencia

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Como ejemplo de resiliencia, el talígrado se lleva la delantera sin duda; Este milimétrico invertebrado acuático de ocho patas puede sobrevivir congelado a menos 328 grados Fahrenheit y a más de 300 grados Fahrenheit de calor. Puede sobrevivir en agua con niveles muy limitados de oxígeno, estirando su cuerpo de tal manera que le permite maximizar su absorción. Puede reparar su propio ADN y sobrevivir a niveles de radiación 1000 veces mayores de lo que podrían soportar otros animales. Puede reducir su actividad metabólica, enrollarse como una pelota y sobrevivir en una vida suspendida por una década o más. Los tardígrados deshidratados y expuestos durante 10 días a una radiación solar mortal y a un severo vacío en el espacio exterior han vuelto a vivir dentro de los 30 minutos de haber sido devueltos al agua. La resiliencia de los tardígrados—su capacidad para responder, soportar, adaptarse y recuperarse rápidamente—les permite sobrevivir a eventos que matarían a cualquier otra criatura. No existe animal en la tierra más resiliente, salvo tal vez los humanos.

Así como en el reino animal, la resiliencia humana es por lo general una cuestión de vida o muerte. A lo largo de la historia, las sociedades con falta de resiliencia han sufrido terribles finales; la gente murió mientras las ciudades y civilizaciones se derrumbaban y desaparecían. Según Stephen Flynn, director fundador del Centro para Estudios sobre Resiliencia en Northeast University, la modernidad no ha hecho nada por cambiar este hecho de la vida.

“Serán las comunidades, empresas y países más resilientes los que prosperarán en el siglo XXI—aquellos que no lo son, que resulten frágiles y débiles, terminarán aislados y fracasarán en el ambiente global actual”, dijo Flynn. “No existe lugar en el planeta libre de riesgo. La gente vive, invierte y gravita hacia lugares que son más resilientes y huye de aquellos que no lo son. Es crucial como país comprender bien esto”.

Visto a través de una lente que contempla riesgos y seguridad, la resiliencia puede definirse como la capacidad para soportar una alteración, minimizar el impacto, recuperarse rápidamente y adaptarse para emerger más fuerte y mejor preparado que antes. Se alcanza tanto a pequeña escala, como en un negocio local u hospital, y a gran escala, como al incorporar resiliencia en un sistema de tránsito urbano, una red de energía regional, una ciudad o incluso una nación. La resiliencia puede significar construir mejores diques en Nueva Orleans, instalar sistemas de energía redundante en hospitales o aeropuertos, o incluso construir lazos comunitarios más fuertes en vecindarios. Desde 2010, el gobierno federal se ha concentrado en la resiliencia como un concepto clave para dar respuesta a la seguridad de la nación y los efectos del cambio climático.

Varios informes han identificado la importancia de códigos y normas para reforzar los esfuerzos por lograr la resiliencia. “Organizaciones tales como NFPA juegan un papel crítico en la elaboración de resiliencia en comunidades y sistemas", dijo Flynn. “Si bien los investigadores pueden identificar “el qué” y “el cómo” para hacer que nuestras sociedades sean más resilientes, es improbable que las innovaciones prácticas que se basan en los últimos conocimientos, herramientas y tecnologías vean una adopción temprana y amplia a menos que se arraiguen rápidamente en códigos y normas”. 

Durante el último año, NFPA ha considerado el papel que podría tener en ayudar a fomentar la resiliencia para afrontar desastres humanos y naturales. Los conceptos básicos de resiliencia no son algo nuevo para NFPA, pero si requieren un leve cambio del pensamiento, dijo Bon Bliss, vicepresidente de operaciones en campo de NFPA.

“Durante años, NFPA ha estado trabajando en el manejo y protección del riesgo sin darse cuenta de que en realidad estaba redactando normas de resiliencia", dijo Bliss. “Sentimos que podemos hacer un aporte más importante aún al tema de la resiliencia, expandiendo tan solo un poco el alcance de nuestros códigos, y además agregando a dichos códigos el lenguaje y los conceptos específicos de resiliencia.”

Cuestiones complejas
El mismo proceso de planificación está ocurriendo en innumerables esfuerzos realizados en toda la nación. Ninguna entidad ha fomentado tan fuertemente el concepto de resiliencia como la administración de Obama, que ha considerado una prioridad nacional el hecho de crear mayor resiliencia en la comunidad y en la infraestructura crítica. Desde que el gobierno estadounidense hizo su primera mención a la resiliencia en la edición 2010 del documento “Estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América”, el concepto ha sido tema de directivas presidenciales, informes de alto nivel, comisiones, comités y miles de millones de dólares en financiamientos de subsidios. Es un cambio significativo.

“En el pasado, solía merecer especial mención el tema de la prevención, y no se prestaba demasiada atención respecto a la mejor manera de cómo recuperarnos y adaptarnos a un desastre”, dijo Flynn, que trabajó durante una década como asociado principal para los Estudios de Seguridad Nacional en el Consejo de Relaciones Exteriores y fue asesor líder de políticas de seguridad nacional para el Equipo de Transición Presidencial del presidente Obama en 2008. “El Huracán Sandy impulsó un importante cambio en esa dirección. El pensamiento fue, si no se puede prevenir el huracán, tornado, terremoto o ataque terrorista, se debe pensar sobre qué se puede hacer para mitigar su impacto. ¿Cómo podemos recuperarnos, responder y adaptarnos?

La realidad es que la resiliencia puede ser difícil de aplicar en el mundo real. Hoy en día, todos los sectores económicos están entrecruzados y dependen unos de otros, y los sistemas críticos se expanden más allá de fronteras y jurisdicciones políticas. Según la Oficina de Contabilidad del Gobierno de los Estados Unidos, alrededor del 85 por ciento de la infraestructura crítica de la nación es propiedad del sector privado, Además, existe mucha diversidad regional y demasiados factores dispares de riesgo como para que funcione un plan de resiliencia nacional genérico, dijo Flynn.

“El énfasis debe aplicarse de lo más básico a lo más complejo y construir esta capacidad con este enfoque”, dijo. “Y cuando de esto se trata se habla de construir una capacidad desde lo básico a lo más complejo, una importante responsabilidad recae en los propietarios y operadores del sector privado que deben mantener la continuidad frente al riesgo”.

Las severas faltas de combustible que ocurrieron en la Ciudad de Nueva York después del Huracán Sandy ilustran la complejidad involucrada para crear una infraestructura crítica más resiliente. La gran mayoría de los 42 millones de galones de combustible refinado que utiliza por día la Ciudad de Nueva York llega por barco o por el sistema de tuberías desde el Puerto de Nueva York por el lado de Nueva Jersey, donde se procede a su refinación. Las refinerías en Nueva Jersey fueron azotadas por la tormenta y dejaron de funcionar, dijo Flynn. Las estaciones de compresión de las tuberías, necesarias para transportar el combustible a través de la tubería, dependen de la electricidad, y cuando se produjo el corte de energía eléctrica el sistema de tuberías completo colapsó. “Nadie en Washington D.C. o Nueva York comprendió qué había ocurrido o qué se necesitaba para lidiar con el problema”, dijo Flynn. “Esto se debe a que es un sistema privado, que básicamente opera ‘bajo el radar’. Este ejemplo muestra que incluso ciudades muy bien manejadas como Nueva York pueden ser autosuficientes únicamente hasta cierto nivel. Todos, en todos lados dependen de sistemas que están fuera de su control.”

Uno de los esfuerzos principales, y ya en curso, para trabajar desde lo más básico a lo más complejo, es el proyecto de Resiliencia ante Desastres de la Comunidad, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Normas y Tecnología (National Institute of Standards and Technology, o NIST). El objetivo del proyecto, creado como parte del Plan de Acción Climática del Presidente, es comprometer a las comunidades para crear su propio plan abarcativo de resiliencia.

“Estamos desarrollando una metodología para que las comunidades incluyan resiliencia como parte de su proceso de planificación de desarrollo a largo plazo", dijo Nancy McNabb, gerente de códigos y normas para el Grupo de Resiliencia de la Comunidad (Community Resilience Group) del NIST. La planificación de resiliencia consideraría factores económicos y sociales, así como el ambiente construido, agua, energía, comunicaciones y transporte. Se alentaría un trabajo conjunto sobre el plan entre gobiernos y reguladores locales, junto con organizaciones privadas que incluyan organizaciones sin fines de lucro, organizaciones de asistencia, negocios, empresas de servicios públicos e iglesias.

“La planificación de resiliencia es diferente a la planificación del tradicional manejo de emergencias ya que tiene en cuenta el efecto dominó que puede producirse durante un desastre”, dijo McNabb. “En la resiliencia también nos concentramos mucho más en planes de la comunidad a corto, mediano y largo plazo en cuanto a la recuperación del desastre—desarrollando soluciones a largo plazo, de modo que durante un período de tiempo se está reforzando la construcción al actualizar, o construir nuevos edificios e infraestructuras con normas actualizadas. No es simplemente planificar el impacto inicial de la emergencia”.

La iniciativa comenzó el año pasado cuando NIST llevó a cabo una serie de talleres en todo el país para las partes interesadas del sector público y privado, entre ellas NFPA. El resultado final será lo que NIST denomina un “marco de resiliencia ante un desastre” diseñado para ayudar a las comunidades a desarrollar planes de resiliencia y fijar objetivos centrados en la función de recuperación en el ambiente construido para apoyar las necesidades sociales. Cuando se complete el marco esta primavera, NIST convocará a un panel de expertos en resiliencia para crear “pautas de resiliencia modelo”—básicamente una guía que ayudará a las comunidades a crear un plan abarcativo de resiliencia.

Para reforzar el esfuerzo, NIST está creando un Centro de Resiliencia de la Comunidad de Excelencia en la universidad del estado de Colorado. En este nuevo centro, investigadores del NIST, la academia y el sector privado desarrollarán herramientas informáticas para ayudar a gobiernos locales a decidir cómo cada uno de ellos puede mejor invertir sus recursos con el fin de minimizar el impacto del clima extremo y otros riesgos y recuperarse rápidamente durante las secuelas. “Ese tipo de herramientas no existen actualmente para la resiliencia en cuanto a la observación del ambiente construido”, dijo McNabb. “Con modelos nivelados por sistemas en la escala comunitaria, podemos aprender cómo utilizar mejor los recursos, y en qué casos las comunidades pueden aprovechar mejor su dinero”.

El ángulo de NFPA
Según Bliss, una serie de códigos y normas de NFPA, especialmente aquellos que tratan procesos peligrosos de seguridad humana, posiblemente podrían reforzarse para incluir más lenguaje y principios de resiliencia. Posibles áreas a trabajar incluirían NFPA 5000®, Código de Seguridad y Construcción de Edificios; NFPA 99, Código de Instalaciones para el Cuidado de la Salud; NFPA 101®, Código de Seguridad Humana; y códigos industriales tales como NFPA 58, Código del Gas Licuado de Petróleo. Dicha expansión se adaptaría al objetivo estratégico de NFPA de promover la utilización de normas de NFPA como herramientas para el manejo del riesgo, dijo Bliss.

Como primer paso, la Fundación de Investigación de Protección contra Incendios (Fire Protection Research Foundation, o FPRF) publicó un informe en diciembre titulado “Resiliencia ante Desastres y Códigos y Normas de NFPA”, que “básicamente creó un inventario para saber con qué contamos, qué podríamos tener y hacia dónde dirigirnos”, dijo Derek Deskins, gerente de proyectos de investigación que trabajó en el proyecto. Deskins dijo que en el informe quedó claro que existen muchas oportunidades para un potencial crecimiento en áreas de resiliencia, y que NFPA ya cuenta con muchos códigos y normas que mencionan los principios de resiliencia, sin explícitamente utilizarlos.

Por ejemplo, la edición 2008 del Código Eléctrico Nacional, agregó el Artíc*** 708, que requiere una evaluación del riesgo que debe llevarse a cabo sobre sistemas de energía de operaciones críticas. NFPA 110, Sistemas de emergencia y energía de reserva, y NFPA 1600®, Manejo de desastres/emergencias y programas para la continuidad de los negocios, son esencialmente documentos de resiliencia, según el informe de FPRF.

Para la próxima fase del proyecto de FPRF, la fundación desarrollará un documento de pautas para los comités técnicos de NFPA sobre cómo incluir más lenguaje y requisitos de resiliencia en códigos y normas. La fundación también creará estudios de caso utilizando códigos existentes para demostrar cómo podrían adaptarse conceptos de resiliencia tales como redundancia, solidez, y recuperación rápida.

Educar y crear consciencia entre las partes interesadas, entre ellas socorristas, gerentes de instalaciones, líderes comerciales, y otras, también será una gran parte del esfuerzo de resiliencia en curso, dijo Bliss, y se están emprendiendo esfuerzos en NFPA para hacer simplemente eso. Posibles proyectos incluyen la creación de materiales para gerentes de instalaciones y otros especialistas en riesgos sobre cómo utilizar códigos y normas de NFPA como herramientas para el manejo del riesgo. Existe también una propuesta para crear un nuevo manual para NFPA 1600 para asistir mejor a negocios, comunidades y organizaciones para crear un plan para el manejo de emergencias y desastres. Otros equipos y divisiones dentro de NFPA están buscando las maneras de incorporar resiliencia en más partes del trabajo de la asociación. 

“En lo que respecta al desarrollo de normas, investigación, y educación pública, aún necesitamos forjar áreas en las que se deberían expandir nuestros esfuerzos de resiliencia así como también hacia donde nos dirigimos”, dijo Bliss. “No obstante, con nuestros recursos existentes, NFPA tiene un papel importante en la formación de cómo se enfocará la resiliencia para los diversos interesados. Este es un concepto importante que está en fase de evolución, y NFPA jugará un rol muy importante como propulsora para el cambio”.

Jesse Roman es redactor del NFPA Journal. Se lo puede contactar en [e-mail].

[Eduardo Lopez]

Excelente tema, me encanto felicidades al autor. La reisiliencia va desde lo individual, hasta lo Comunitario, local y Nacional, a medida que Aumentamos los niveles de cultura preventiva, aumentamos la capacidad de reponerse ante eventos toda una nación. Saludos