En esta oportunidad, me voy a tomar la licencia de abordar un punto que es tema de conversación en diversos países de la región, particularmente por parte de las instancias responsables y comprometidas con el logro y satisfacción de necesidades, implícitas o explícitas, en la atención de primera respuesta ante emergencias, especialmente en las que se pueden generar estructuras colapsadas.
En esta aproximación me gustaria precisar la diferencia entre las siglas “BREC” y “USAR”, ambas tienen una vinculación directa con la dinámica de los centros poblados y sus ambientes construidos, sin embargo, existen diferentes aproximaciones desde la perspectiva de cada una de ellas.
En virtud de esa vinculación es menester entender los espacios urbanos, como resultantes de procesos provenientes de complejas interacciones históricas de construcción formal e informal, heterogéneos en su naturaleza, función y distribución espacial, marcados por una dinámica funcional de las estructuras que los conforman, donde crecen, envejecen, se renuevan, se amplían y cambian de uso, además de tener una interconexión, conformada por vialidad, puentes, elevados e instalaciones de servicios, factores todos ellos que aumentan y hacen cada vez más confuso y complejo el tejido urbano y como consecuencia, incremento también en su vulnerabilidad.
Dicho esto, abordemos las siglas “BREC”, la cual aparece en el ámbito de las emergencias y los desastres en el año 1998, cuando Metro-Dade Fire Rescue, en el marco del Grant que USAID/OFDA aplica para la formación y fortalecimiento del programa de primera respuesta a emergencias para Latinoamérica y El Caribe, finaliza la primera versión en español del curso de “Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas”.
La sigla “BREC” se desprende de las siglas de un curso, cuyo propósito es mejorar el desempeño de las y los funcionarios en cuanto a las responsabilidades que le son asignadas en los protocolos, procedimientos y tareas que rigen la actividad de búsqueda y rescate en estructuras colapsadas. En otras palabras, el Curso “BREC” es una herramienta a través de la cual se le proporciona a los participantes, conocimientos que le permitirán mejorar su actitud y aptitud en el puesto de trabajo que desempeña.
Veamos ahora la sigla “USAR”, es el acronimo en ingles de Búsqueda y Rescate Urbano, aparece en el año 1991 con la creación del Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG) y se consolidada en 2002 a través de la Resolución 57/150 del 16 de Diciembre, como resultado de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual se aborda el "Fortalecimiento de la Eficacia y de la Coordinación de la Asistencia Internacional a las Operaciones de Búsqueda y Rescate en Zonas Urbanas".
La resolución 57/150 destaca que cada Estado tiene la responsabilidad primordial y principal de atender a las víctimas de los desastres que ocurren dentro de sus fronteras y que el Estado afectado tiene primacía para la "iniciación, organización, coordinación e implementación de la asistencia humanitaria". Esta resolución es clara en cuanto a que los equipos internacionales USAR deben complementar la capacidad existente en el país, tal como equipos de rescate local y al mismo tiempo, reforzar la importancia de la coordinación oportuna de estos recursos.
En este marco de ideas, es oportuno subrayar lo que ambas palabras implican en el marco del conjunto de reglas, principios o medidas que conforman el Sistema Nacional de Respuesta (SNR) de un País y su responsabilidad ante esa dinámica urbana que es viva y cambiante.
Así que la sigla “BREC”, está vinculada a una herramienta de formación, orientada al afianzamiento de ciertas capacidades que en conjunto con otras tantas herramientas, consolidan el proceso de formación sistemática del personal, proceso que debe obedecer a la misión, visión, expectativas y planificación estratégica de la organización.
La sigla “USAR”, se enmarca en un proceso más complejo y orientado a la gestión institucional, cuyo fin es el de garantizar, dada la responsabilidad que tiene el Estado de ofrecer a los ciudadanos, capacidad para iniciar, organizar, coordinar e implementar la asistencia humanitaria ante eventos generadores de daño, basada en una estructura organizada, capaz de desempeñarse de forma estable, ofreciendo confianza al ciudadano, dotada de legalidad y con el respaldo necesario para su continuidad y proyección en el tiempo.
Por otro lado, el proceso de gestión institucional USAR, debe estar directamente relacionado con la dinámica y complejidad del entorno urbano; esto se debe como ya se ha comentado, a que está continuamente modificándose y ajustándose en sus estructuras, relaciones y funciones, como resultado de las demandas y relaciones entre la gente y el entorno físico, sea este natural o construido, pero que en definitiva, es lo que debe orientar la acción institucional en sus ámbitos de responsabilidad.
En conclusión, son dos siglas que si bien se vinculan en lo urbano, definitivamente es necesario darle la connotación y relevancia que cada una tiene y ocupa en el marco del Sistema Nacional de Respuesta.
El SNR requiere del “BREC” como método de enseñanza-aprendizaje, orientado a desarrollar un desempeño esperado sobre un determinado tema, y de esta manera, los funcionarios cumplan adecuadamente con las responsabilidades que le son asignadas en su puesto de trabajo.
Del componente USAR, el SNR requiere entre otras cosas, conocimiento del entorno urbano sobre el cual se tiene responsabilidad, cumplimiento de estándares técnicos en lo administrativo, funcional, logístico y operacional, calidad de la gestión realizada, dominio de saberes especializados por parte de los responsables de desempeñarlos, la existencia de planes que permitan la integración y coordinación que debe existir entre los diferentes componentes del sistema, así como los protocolos y procedimientos necesarios para su debido funcionamiento.
En espera de sus comentarios, quedo atento.
Manuel A. Santana Guerra
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